瞭望·治國理政紀事丨努力把我國建設成為網絡強國

◆2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長。在領導小組第一次會議上，習近平總書記強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。

◆ 截至2022年6月底，我國5G基站數達到185.4萬個，5G移動電話用戶數超過4.5億戶，所有地級市全面建成光網城市，千兆光纖用戶數突破6100萬戶。

◆ 數字經濟成為我國經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域，推動生產生活方式發生深刻變革。

◆ 施行網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，讓網絡安全工作在法治化軌道上運行。

◆ 網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。廣大人民群眾呼喚著網絡空間天朗氣清、生態良好。

◆ 從舉辦世界互聯網大會到成立世界互聯網大會國際組織，從舉辦亞太經合組織（APEC）數字減貧研討會、中國—東盟信息港論壇到中俄網絡媒體論壇等，推動構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間……中國在推動構建網絡空間命運共同體中扮演的角色越來越重要。

這是一份亮眼的成績單——

截至2022年6月底，我國5G基站數達到185.4萬個，5G移動電話用戶數超過4.5億戶，所有地級市全面建成光網城市，千兆光纖用戶數突破6100萬戶，建成了全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施；

截至2021年底，我國數字經濟規模達45.5萬億元，總量穩居世界第二，占國內生產總值比重39.8%，成為推動經濟增長的主要引擎之一；

我國網民規模10.32億，互聯網普及率達73.0%，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會。

當今時代，互聯網發展日新月異，信息化浪潮氣象萬千，中華民族偉大復興迎來了千載難逢的歷史機遇。

2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長。在領導小組第一次會議上，習近平總書記強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。

網絡安全和信息化工作，是習近平總書記念茲在茲的一件大事。

“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”“自主創新推進網絡強國建設”“推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向”“中國數字經濟發展將進入快車道”……黨的十八大以來，習近平總書記從信息化發展大勢和國際國內大局出發，就網信工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想，為做好新時代網絡安全和信息化工作指明前進方向、提供根本遵循。

十年來，我國加快完善數字信息基礎設施體系，推動“互聯網+”深度融入醫療、教育、養老、扶貧等領域；施行網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等，構建起網絡安全政策法規體系的“四梁八柱”；推進網絡綜合治理體系建設，營造安全清朗的網絡空間；推動構建網絡空間命運共同體，積極參與全球互聯網治理，中國正在從網絡大國向網絡強國闊步邁進。

【緊緊抓住歷史機遇】

網信事業，代表著新的生產力和新的發展方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，緊緊抓住信息化、數字化發展的歷史機遇，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。

信息基礎設施建設取得新突破。數字信息基礎設施是建設網絡強國、數字中國的基石，已成為支撐全面建設社會主義現代化國家的戰略性公共基礎設施。

黨的十八大以來，我國加快完善數字信息基礎設施體系，統籌推進5G、IPv6、數據中心、衛星互聯網、物聯網等建設發展，互聯互通、共建共享、協調聯動水平快速提升，為經濟高質量發展提供有力支撐。

我國的移動通信技術，從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”，目前已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施；IPv6規模部署和應用取得突破性進展，IPv6地址數量躍居全球第一；北斗導航系統已在20多個國家開通高精度服務，總用戶數超過20億。

數字經濟激發深刻變革。在福建景豐科技有限公司的車間里，智能機器人來回奔忙，高效有序完成各項工作。得益于全流程智能化生產設備，這個紡織企業不僅節省了人力，也提高了經濟效益。景豐公司廠長李鑄龍說，傳統企業年產20萬噸錦綸，至少要1100名工人，景豐只需420人，僅人工成本方面每年就能節約4500萬元。

黨的十八大以來，我國深入實施數字經濟發展戰略，數字經濟成為我國經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域，推動生產生活方式發生深刻變革。

從推動實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略，促進數字技術和實體經濟深度融合，到推動數字化綠色化協同轉型發展，數字新產業、新業態、新模式不斷涌現，再到優化數字經濟發展環境，促進互聯網企業健康有序發展……放眼全國，數字經濟描繪著全新的數字時代圖景，加速重塑產業未來。

數字經濟日益彰顯出巨大的發展潛力和無窮的創新活力，數字消費、智能制造、5G應用等數字技術不斷推陳出新，一批批數字產業龍頭和專精特新企業脫穎而出，為經濟發展注入新動能。

2022年7月發布的《數字中國發展報告（2021年）》顯示，2017年到2021年，我國數字經濟規模從27.2萬億元增至45.5萬億元，總量穩居世界第二，占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經濟增長的主要引擎之一。

億萬人民共享互聯網發展成果。2022年6月，我國首例5G超遠程機器人輔助下腹腔鏡手術，由江蘇省人民醫院與新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民醫院共同完成。這場跨越5000余公里的“空中手術”，是互聯網成果惠及億萬人民的生動縮影。

黨的十八大以來，我國網信事業著力補齊民生短板、優化公共服務，用得上、用得起、用得好的信息服務正在惠及更多百姓。

各地區各部門積極推進數字政府與數字社會建設，推動線上線下集成融合，建設全國統一、多級互聯的數據共享交換平臺，通過“數據多跑路”實現“群眾少跑腿”；“互聯網+”深度融入教育、養老、扶貧等多個領域，全國中小學互聯網接入率達100%，互聯網應用適老化水平及特殊群體的無障礙普及不斷推進，信息技術助力彌合數字鴻溝；分享經濟、智慧出行、移動支付等互聯網新產品新業態競相涌現，有力促進基本公共服務均等化。

截至2021年12月，我國網絡購物用戶規模達8.42億，在線辦公用戶規模達4.69億，在線醫療用戶規模達2.98億，網上外賣用戶規模達5.44億，網約車用戶規模達4.53億……數字化生活，正在從科幻變為現實。

中國寶武寶鋼股份上海寶山基地的冷軋廠C008熱鍍鋅智能車間 寶武集團供圖

【筑牢網絡安全屏障】

網絡安全和信息化是相輔相成的。

黨的十八大以來，我國以總體國家安全觀為指導，不斷完善網絡安全工作體制機制，推進網絡安全保障體系和能力建設，深入治理網絡空間亂象，推動全社會網絡安全意識和防護能力明顯增強。

建章立制，基本建成網絡安全政策法規體系。2022年6月23日，按照《網絡安全審查辦法》，網絡安全審查辦公室宣布對知網啟動網絡安全審查。

近年來，我國加快推進網絡安全領域頂層設計，制定完善網絡安全相關戰略規劃、法律法規和標準規范，網絡安全“四梁八柱”基本確立。

加強戰略部署。發布《國家網絡空間安全戰略》，確立了網絡安全的戰略目標、戰略原則、戰略任務；施行網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，讓網絡安全工作在法治化軌道上運行。

提升應急響應能力。實施《國家網絡安全事件應急預案》，有效提升網絡安全應急響應和處置能力；建立網絡安全審查評估制度，發布《網絡安全審查辦法》，有效防范化解供應鏈網絡安全風險；制定《云計算服務安全評估辦法》，提高黨政機關、關鍵信息基礎設施運營者采購使用云計算服務的安全可控水平；出臺《數據出境安全評估辦法》，提升國家數據出境安全管理水平。

健全網絡安全標準體系。對網絡安全國家標準進行統一技術歸口，制定發布340余項網絡安全國家標準，推動發布多項我國主導和參與的國際標準，我國網絡安全國際話語權和影響力顯著提升。

回應關切，嚴格保護個人信息。目前，我國確立了個人信息保護的基本規則，完善了懲治侵害個人信息犯罪的法律規定，個人信息保護工作水平和監管力度不斷提升。

2019年以來，中央網信辦等四部門聯合開展App違法違規收集使用個人信息專項治理，對存在嚴重違法違規問題的App采取公開通報、責令整改、下架等處罰措施，有力震懾了違法違規行為。

同時，建立專門渠道常態化受理App違法違規問題投訴舉報，強化社會監管，App運營者履行個人信息保護責任義務的能力和水平明顯提升。據統計，僅2021年，就有超過1100款App因涉及侵害用戶權益、違法違規收集使用個人信息、存在隱私不合規行為等個人信息相關問題被有關部門通報。

2021年5月起，中央網信辦會同有關部門針對非法利用攝像頭偷窺個人隱私畫面、交易隱私視頻、傳授偷窺偷拍技術等侵害公民個人隱私的行為，開展攝像頭偷窺等黑產集中治理工作，督促各類平臺共處置相關違規有害信息3萬余條，處置涉違法交易等活動的賬號5600余個，下架違規產品3000余件。

共筑防線，形成維護網絡安全合力?！澳吧腤iFi可以連接嗎？”“收到的快遞包裝箱應該怎么處理？”“所有的網站、系統、App都使用同一密碼可以嗎？”……2021年10月10日，在江蘇省宿遷市開展的網絡安全宣傳周主題活動中，不少市民積極參與答題活動。

維護網絡安全是全社會的共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與。2014年以來，中央網信辦等十部門連續在全國范圍內舉辦國家網絡安全宣傳周活動，以百姓愿意看、看得懂、記得住的形式和內容，有力推動了全社會網絡安全意識和防護技能的提升。

黨的十八大以來，國家網絡安全宣傳周活動進機關、進企業、進學校、進社區，宣傳網絡安全理念、普及網絡安全知識、推廣網絡安全技能，大力營造全社會共筑網絡安全防線的濃厚氛圍，越來越多的普通民眾自覺成為網絡安全的守護者、監督者，不斷筑牢網絡安全之堤。

培養人才，助推網信事業創新提質。2022年7月1日，在中央網信辦指導下，網絡安全學院學生創新資助計劃正式啟動。天融信科技集團、奇安信集團、蔚來、螞蟻集團、中國互聯網發展基金會網絡安全專項基金作為資助方，出資7800萬元連續五年計劃資助1200名學生開展創新研究。

網信事業要發展，離不開高水平的專業人才隊伍。2016年6月，中央網信辦等六部門聯合印發《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》，推動開展網絡安全學科專業和院系建設，創新網絡安全人才培養機制；設立“網絡空間安全”一級學科，實施一流網絡安全學院建設示范項目。目前，已有60余所高校設立網絡安全學院，200余所高校設立網絡安全本科專業。

近年來，各地各部門出臺系列政策舉措，推動加快網絡安全學科建設和人才培養進程。中央網信辦會同相關部門指導武漢市建設國家網絡安全人才與創新基地，積極探索網絡安全教育、技術、產業融合發展新機制新模式。在北京，由工信部和北京市共同打造的國家網絡安全產業園區，重點推動網絡安全產業集聚發展、網絡安全核心技術突破、實施網絡安全人才培育計劃等。

在2021年國家網絡安全宣傳周活動中，石家莊市元氏縣網信辦工作人員為群眾進行網絡安全知識講解（2021年10月11日攝） 張曉峰攝/本刊

【網絡空間安全清朗】

網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。廣大人民群眾呼喚著網絡空間天朗氣清、生態良好。

黨的十八大以來，我國扎實推進網絡文明建設，有關部門堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，密切配合、協同發力，依法加強網絡空間治理，深入實施網絡內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網絡文化，網絡空間正能量更加充沛。

培育積極健康的網絡文化?！段以敢陨碓S國——西南聯大校友鄧稼先的故事》《浴血忠魂——楊靖宇》《老兵口述歷史——王福堂》……2020年12月，“追尋先烈足跡”短視頻征集展示活動成果在北京發布，一個個感人至深的故事、一段段蕩氣回腸的歷史在網絡上掀起了緬懷英烈、學習英烈的正能量熱潮。

天朗氣清、風正人和，寄托了人民對網上家園美好生活的向往。黨的十八大以來，有關部門加強網絡內容建設，深入實施中華文化新媒體傳播工程、“五個一百”網絡正能量精品評選活動等，豐富了網上內容供給，讓黨的聲音成為網絡空間最強音。

同時，相關部門順應分眾化、可視化、互動化的網絡傳播趨勢，推出“把青春華章寫在祖國大地上”網絡主題宣傳和互動引導活動等，以技術賦能網上正能量傳播，在人民群眾中凝聚起強大的精神力量。

強化網絡空間綜合治理。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》，要求逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內容管控、社會協同、網絡法治、技術治網等各方面的網絡綜合治理體系。

互聯網不是法外之地，不能成為藏污納垢的灰色地帶。依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治化軌道上健康運行，這是修復和營造良好網絡生態的關鍵環節。

近年來，我國積極推進網絡綜合治理體系建設，切實提升治網管網效能，為廣大人民群眾營造安全清朗的良好風氣。

政策舉措護航網絡執法?！毒W絡信息內容生態治理規定》《關于加強網絡直播規范管理工作的指導意見》等政策相繼發布實施，為強化網絡執法明確了法律依據。

專項行動實現精準治理?！扒謇省毕盗袑ｍ椥袆釉谌W開展“大掃除”，為管網治網長效機制建設積累經驗，為構建清朗網絡空間打下堅實基礎；“護苗”專項行動堅決清理危害青少年身心健康的不良內容，有效提高中小學生自我保護意識和網絡安全意識；“凈網”專項行動依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙等違法犯罪行為……中央網信辦、公安部、全國“掃黃打非”工作小組辦公室等部門持續開展網絡專項整治行動，堅決打擊各類網絡犯罪活動，集中整治網上各類違法和不良信息，讓億萬人民群眾在網絡空間享有更多安全感。

匯聚全網向上向善力量。2021年11月，首屆中國網絡文明大會在北京成功舉辦。這場網絡文明領域的盛會，進一步凝聚起網絡文明向上向善的社會共識。

黨的十八大以來，有關地方和部門積極開拓創新，培育網絡文化新風尚，拓展道德建設新空間，構建網絡行為新秩序，打造文明創建新品牌，網絡文明的理念更加深入人心。

2021年，《關于加強網絡文明建設的意見》印發，為新時代網絡文明建設提供有力指導；2018年起，中國網絡誠信大會連續舉辦，積極營造守信互信、共踐共行的良好社會氛圍；2021年9月，《“抵制網絡謠言共建網絡文明”倡議書》發布，倡導全社會共管共治網絡謠言，共建共享網絡文明。

在社會各界的共同努力下，網絡空間法治保障更加有力，生態環境更加清朗，文明風尚更加彰顯，全社會共建共享網上美好精神家園的新格局正在形成。

工作人員在雄安新區容東城市運營管理中心監管平臺工作（2022年3月29日攝） 朱旭東攝/本刊

【構建網絡空間命運共同體】

網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。當前，以信息技術為代表的新一輪科技和產業革命蓬勃發展，全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。

黨的十八大以來，我國推動構建網絡空間命運共同體，積極參與全球互聯網治理，在網絡空間的國際話語權和影響力顯著提升，中國理念、中國主張、中國方案贏得更多認同和支持。

負責任網絡大國的擔當。2021年8月24日，由中國國家互聯網信息辦公室主辦的中非互聯網發展與合作論壇以線上方式舉辦。論壇上，中方發起“中非攜手構建網絡空間命運共同體倡議”，開啟了中國在網絡空間國際合作領域踐行構建網絡空間命運共同體理念的新篇章。

“近年來，中國網信事業發展迅猛，成為全球數字經濟發展的重要引擎。在此過程中，中國認識到互聯網是人類的共同家園，需要各國攜手共建?！鄙虾Ｉ鐣茖W院新聞研究所副所長戴麗娜說，這一倡議體現了中國作為負責任網絡空間大國的擔當。

黨的十八大以來，我國積極參與互聯網國際技術標準制定、網絡基礎設施建設和網絡空間國際治理體系建設，推動全球互聯網發展治理邁向更高水平。

從《網絡空間國際合作戰略》的發布，到《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》的簽署，促進全球互聯網治理體系改革完善；從舉辦世界互聯網大會到成立世界互聯網大會國際組織，從舉辦亞太經合組織（APEC）數字減貧研討會、中國—東盟信息港論壇到中俄網絡媒體論壇等，推動構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間……中國在推動構建網絡空間命運共同體中扮演的角色越來越重要。

搭建共商共建共享平臺。在互聯網之光的照耀下，千年古鎮浙江烏鎮迸發出絢麗色彩。

2014年以來，烏鎮連續八年成功舉辦世界互聯網大會，發布了《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件、《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》等一系列重要成果，搭建中國與世界互聯互通的國際平臺和國際互聯網共享共治的中國平臺。關于全球互聯網發展治理的“四項原則”“五點主張”“四個共同”等中國智慧，得到國際社會的廣泛認同。

2022年7月12日，世界互聯網大會國際組織在北京成立，搭建全球互聯網共商共建共享平臺，推動國際社會順應數字化、網絡化、智能化趨勢，共迎安全挑戰，共謀發展福祉，攜手構建網絡空間命運共同體。

“八年來，世界互聯網大會的實效性、吸引力和影響力不斷提升，為推動中國互聯網建設和全球網絡空間互聯互通、共享共治，促進數字技術助力經濟社會可持續發展和增進人類福祉發揮了重要作用?！眹H電信聯盟秘書長趙厚麟說。

面向未來，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要部署網信工作——迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民在邁向網絡強國的道路上闊步前進，激蕩起中華民族偉大復興的蓬勃力量。

（文?|《瞭望》新聞周刊記者?王思北?白瀛刊于《瞭望》2022年第35期）