海南牢記囑托、感恩奮進，以實干實績書寫初心答卷

原標題：海南牢記囑托、感恩奮進，以實干實績書寫初心答卷——

奮楫逐浪立潮頭

時間，標注新時代的方位；實踐，刻錄新征程的步履。

10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會將在北京勝利召開。大會將科學謀劃未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，事關黨和國家事業繼往開來。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

對海南這片改革開放的熱土，對這片土地上的各族人民，習近平總書記始終牽掛在心、念茲在茲。

黨的十八大以來，習近平總書記多次到海南考察，為海南全面深化改革開放指方向、定目標、繪藍圖，并親自謀劃、親自部署、親自推動中國特色自由貿易港建設這一改革開放重大舉措。

海南牢記囑托、感恩奮進，心懷“國之大者”，忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力推進全面深化改革開放，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，朝著“新時代中國改革開放的示范”“展示中國風范的靚麗名片”的目標奮進。

今天的瓊州大地，孕育磅礴生機——

海南自貿港建設蹄疾步穩、有力有序，經濟轉型發展取得歷史性突破，生態環境質量持續保持全國一流，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越厚實。

今天的瓊州兒女，矢志奮力拼搏——

全省上下朝氣蓬勃、精神抖擻，干事創業熱情高漲，在各行各業實干苦干、奮發作為，以實際行動書寫海南全面深化改革開放嶄新篇章。

10月14日，我省出席中國共產黨第二十次全國代表大會的代表赴京參加大會。他們帶著瓊州大地上的巨大變化，帶著全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的厚重成績單，向黨中央和總書記報告！

（一）領航

肩負著引領我國新時代對外開放的歷史使命，海南自由貿易港建設不僅事關海南自身發展，更關乎中國改革開放全局。

全國最大的經濟特區、重要的改革試驗田，相對獨立的地理單元，位于太平洋、印度洋兩大水系交通要道上……

無論從歷史、自然、現實的維度，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中，海南都具有特殊地位和重要作用。

黨的十八大以來，習近平總書記6次登上海南島，其中3次對海南進行綜合性考察，足跡遍布全島，并發表重要講話。

從“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”，到“支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”，再到“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”……習近平總書記高屋建瓴、布局落子，明確海南在全國改革開放全局中的地位，賦予海南光榮使命，讓海南再次站到全國改革開放最前沿。

習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，如一座“燈塔”，照亮海南全面深化改革開放前行的航程。

在推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的實踐中，海南清晰形成了“一本三基四梁八柱”戰略框架。

“一本”，指的是習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示，這是推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的根本遵循。

“三基”，指的是《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》三大制度基石。

“四梁”，指的是全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區等四大目標定位。

“八柱”，指的是政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系等八大穩固支撐。

如果把海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設比喻成造一棟房子，“一本”就是屋頂，“三基”就是地基，“四梁”就是橫梁，“八柱”就是立柱。有了屋頂、地基、橫梁和立柱，海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港這座大廈就立起來了，就穩固了。

2022年4月，習近平總書記在海南考察中，對這一戰略框架給予高度肯定，認為相當于浙江的“八八戰略”，指出“關鍵是形成了共識，升華了認識水平。過去吵來吵去的事情，現在統一了。知道了哪個是人間正道，就這么堅定走下去?！?/p>

在“一本三基四梁八柱”戰略框架指引下，中國特色自由貿易港“長什么樣”“怎么建”等重大問題也清晰明了。

中國特色自由貿易港，既要具備自由貿易港的基本功能，更要充分體現中國特色。

“中國特色”的核心要義是什么？海南省委用“五個堅持”概括，即堅持中國共產黨領導、堅持走社會主義道路、堅持新發展理念、堅持以人民為中心的發展思想、堅持社會主義核心價值觀。

省委書記沈曉明指出，這“五個堅持”的“中國特色”就界定了中國特色自由貿易港建設正確的政治方向。

在習近平總書記的把舵領航下，海南牢牢把握正確政治方向，奮力推進全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設，在“人間正道”上堅定走下去。

（二）破浪

“‘店外車流不息，店內熱鬧非凡’，已成節假日的常態?！痹邳h的二十大代表、中免集團三亞市內免稅店有限公司銷售部銷售組長劉智力的印象里，伴隨著自由貿易港建設進程的加快，自己的工作也越來越忙碌。

在免稅購物行業8年的工作時間，劉智力見證了海南這個行業的快速發展。2021年，?？诤ｊP共監管海南離島免稅購物金額495億元，比政策實施之初的2011年的9.9億元，增長近50倍。

兩個多月前，在第二屆中國國際消費品博覽會上，61個國家和地區的1955家企業、2800多個海內外品牌參展，622件新品首發首秀。

作為國家級展會，消博會成為亞太地區規模最大的消費精品展，彰顯了中國同世界共享開放機遇的胸懷與擔當。

離島免稅購物快速發展、兩屆消博會的成功舉辦，是海南不斷擴大開放、服務新發展格局、打造國內國際雙循環交匯點的縮影。

十年來，海南最大的主題是全面深化改革開放，最大的亮點是自由貿易港建設。

建設中國特色自由貿易港，是一項前所未有的偉大事業，是一個復雜的系統工程。這需要把握好推進節奏。省委反復強調，要堅持闖為基調、穩為基礎、遠近結合、小步快跑，確保既不失速、也不失控，做到“蹄疾步穩”。

只有“步穩”，才能“蹄疾”。海南把風險防控作為最關鍵變量，一體部署政策落地與風險防控，建設社會管理信息化平臺，及時準確發現苗頭性問題，高度警惕“黑天鵝”，主動防范“灰犀?！?，堅決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。

“步穩”是過程，“蹄疾”才是目標。海南以穩穩的步伐，踏出“蹄疾”的回響。

“蹄疾”，體現在自由貿易港政策落地上——

海南緊盯“1+N”政策體系和自貿港早期安排，推動關鍵政策落地實施。截至目前，180多項自由貿易港政策出臺落地，平均每個月落地7項政策。

“‘一線’放開、‘二線’管住”制度、全國首張跨境服務貿易清單和最短外商投資準入負面清單、“兩個15%”所得稅優惠政策、三張“零關稅”清單、加工增值免關稅、“中國洋浦港”船籍港等多項政策釋放紅利，推動海南經濟更開放、更自由、更便利。

近日，首臺以海南自貿港原輔料“零關稅”政策進口的飛機發動機順利完成報關手續，享惠貨值近9000萬元，免稅額超1000萬元。這項政策正助力海南臨空產業集聚發展，助力海南打造全球航空維修業高地。

“蹄疾”，體現在打造一流營商環境上——

海南成立省優化營商環境工作專班，開通“自由貿易港請您來投訴”平臺，形成高位推動、上下聯動的工作格局，推動政府辦事效率更高、要素供給速度更快、法治保障能力更強，在短時間內提升市場主體的獲得感和滿意度。

營商環境的優化，推動了新增市場主體和利用外資規模跑出了海南自貿港速度。截至2022年6月底，海南新增市場主體增速連續28個月保持全國第一，用不到10年時間讓市場主體增長近5倍。

“蹄疾”，體現在制度集成創新上——

截至目前，海南已累計推出14批128項制度（集成）創新案例，多項案例獲得中央和有關部門肯定并在全國范圍復制推廣。

海南持續深化“極簡審批”，在全國率先探索“承諾即入制”和“準入即準營”改革，推行“一枚印章管審批”的改革，不斷提升辦事效率。建立“機器管規劃”和“土地超市”等制度，推動由“項目等土地”轉為“土地等項目”。

此外，海南出臺優化營商環境條例以及公平競爭、社會信用、知識產權保護等法規，設立涉外民商事法庭，建立國際商事調解中心，建立企業信用風險分類管理制度，試行包容審慎的監管機制。

“蹄疾”，還體現在具體的數據上——

2018年以來，海南新增市場主體年均增長40%，實際利用外資年均增長80%，引進外資企業年均增長近120%。

2021年主要經濟指標增速歷史性走在全國前列，貨物貿易規模首次突破千億元，經濟外向度五年提高8.2個百分點，實際利用外資累計超過90億美元，接近之前30年的總和。

今年前8個月，盡管面對當前復雜多變的國際環境，加之不久前經歷了疫情的考驗，海南外貿進出口依然同比增長45%，連續22個月保持增長，展現出海南自由貿易港建設的強大推動力。

當前，海南圍繞封關運作準備工作“三張清單”，舉全省之力，高位推動軟硬件設施建設，開展高水平開放壓力測試，確保2025年如期順利封關運作。

海南不負囑托，破浪前行，蹄疾步穩推進中國特色自由貿易港建設，推動全面深化改革開放邁出關鍵一步，開拓“前無古人的偉大事業”。

（三）奮楫

從雪域高原到天涯海角，黨的二十大代表、海南省崖州灣種子實驗室研究員楊新泉，最終將事業選擇了海南。

國慶假期，楊新泉大部分時間是在實驗室里度過，“我們努力把實驗室建設成種業創新高地，為糧食安全問題提供中國方案?！?/p>

在位于三亞崖州灣科技城的崖州灣種子實驗室，670余名像楊新泉這樣來自五湖四海的科研人員，組成了一支支科技創新團隊，在這里全力開展關鍵技術研究，聚焦“國之大者”，以種業創新守護糧食安全。

活躍在三亞崖州灣科技城的，不僅是科研人員。中國種子集團、中船集團、隆平生物、德國科沃施等7000多家國內外企業紛紛入駐，讓崖州灣成為一座“產、學、研、城”深度融合的科技城。

2022年4月，習近平總書記考察海南時強調，要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路。

黨的十八大以來，海南堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢抓住現代產業體系建設和區域協調發展戰略“兩個引擎”，推動高質量發展。

在相當長的一段時間里，海南經濟結構中，房地產業占據GDP和財政收入的半壁江山。推動高質量發展，首要破除“房地產依賴癥”。自2018年開始，海南以壯士斷腕的決心推進房地產調控，持續奏響練內功、轉動能、引外力“經濟轉型三部曲”，推動經濟結構轉型。

經過數年努力，海南房地產調控成功闖關，經濟結構轉型取得了歷史性突破：海南房地產開發投資占比從最高的五成下降到三成，房地產對稅收的貢獻由最高時的超過四成降至三成，產業結構從過去以房地產為主向旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為主邁進。四大主導產業增加值占比達七成，對經濟增長的貢獻率已接近八成。

轉型，海南堅持以創新之“脈”壯產業之“骨”。

海南正加快打造南繁、深海、航天三大領域科技創新高地，“陸?？铡比笪磥懋a業加快培育，新動能不斷蓄勢聚力。

三亞崖州灣科技城內，近8000家企業全力打通南繁全產業鏈和發展“深藍”特色產業；“深海一號”大氣田全面投產，標志著我國海洋石油勘探開發能力全面進入“超深水時代”；我國首個商業航天發射場項目在文昌開工建設，正加速打造海南商業航天產業集群。

轉型，海南用好用足自由貿易港政策優勢。

過去，海南拉動經濟增長主要靠投資。近年來，海南努力做好境外購物、就醫、留學等三篇消費回流文章，消費已經成為拉動海南經濟增長的主引擎。

各大免稅店內，購物人群熙熙攘攘，離島免稅銷售額近兩年翻兩番；國內外高端醫療機構云集的博鰲樂城國際醫療旅游先行區，成為國際先進藥械進入中國市場的最主要通道；陵水黎安國際教育創新試驗區的成功開學，開啟中外合作辦學的新篇章。

在構建現代產業體系的同時，海南推動區域協調發展呈現新格局。

海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，把全島作為一個整體來統一規劃、建設和管理。

海南持續做大做強?？诮洕?，全面提升發展能級，建設自由貿易港核心引領區。做優做精三亞經濟圈，著力打造國際旅游勝地、自由貿易港科創高地。下決心推動并實現儋州洋浦一體化，打造海南高質量發展第三極，發展格局實現了由?？谌齺唭蓸O突進向“三極一帶一區”區域協同的深刻變革。

此外，環島旅游公路、高鐵、高速公路串起濱海城市經濟帶，熱帶雨林國家公園支撐起中部山區生態保育區發展。

海南還推動“五網”基礎設施提質升級，讓高質量發展的基礎更加牢固。

目前，海南至香港首條國際海底光纜建成商用，全國首個省域智能電網示范區落地海南，“豐”字型+環島高速公路網基本成型、全面實現“縣縣通高速”，環島旅游公路加快建設，天然氣環島主干網投入使用，邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北供水工程等開工建設。

回首來時路，雖有斷腕之痛、闖關之難、風浪之急，但是海南始終保持戰略定力，不為雜音所擾，不計一時得失，奮楫揚帆、砥礪前行，推動產業結構更優、發展后勁更足、區域發展更協調，正在以更加堅定的步伐邁向高質量發展。

（四）海闊

陵水黎族自治縣文羅鎮五星村，正在謀劃新的致富產業。

這個昔日的貧困村，在黨的二十大代表，文羅鎮副鎮長、五星村黨總支書記黃麗萍的帶領下，發展芒果等高效經濟作物，壯大村集體經濟，脫掉了貧困的“帽子”。

“我們的‘綠色家底’厚實，可以推動農旅融合，提升農產品附加值，拓寬群眾收入來源?！秉S麗萍希望走出一條“綠水青山就是金山銀山”的實踐之路，讓鄉親們的日子越過越好，走向共同富裕。

與全國一道邁入全面小康的海南、經濟結構轉型取得歷史性突破的海南、承載中國特色自由貿易港建設歷史機遇的海南，正駛入一片更加廣闊的海域，人民群眾對美好生活有著更高的期待。

正如習近平總書記所強調的，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。

讓老百姓過上好日子，是海南自由貿易港建設的出發點和落腳點。海南始終堅持以人民為中心，瞄準建設共建共享、共同富裕的自由貿易港目標，在生態保護、民生保障等多條賽道上奮發向前。

在生態保護賽道上，海南保持全國領先——

海南堅持生態立省不動搖，把生態環境保護作為“國之大者”，推進國家生態文明試驗區建設，努力探索走出一條人與自然和諧發展的路子。

海南強化制度和機制建設，取消對全省2/3市縣的GDP考核，率先劃定省域生態保護紅線，實施“三線一單”生態環境分區管控，探索建立流域上下游生態保護補償機制。

海南滾動實施標志性工程，熱帶雨林國家公園入選首批國家公園，本已瀕臨滅絕的海南長臂猿種群數量穩步增加；清潔能源裝機占比和清潔能源汽車保有量占比全國領先；在全國率先實施全面禁塑；裝配式建筑面積連續四年翻番；“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區等工程加快推進。

海南大力整治環境突出問題，嚴格落實兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，開展生態環境六大專項整治和海岸帶整治，在全國率先實現全省范圍內生活垃圾“零填埋”，2021年環境空氣質量優良天數比例為99.4％，PM2.5濃度降至歷史最低水平。

海南積極推動“兩山”轉化，強化生態系統生產總值核算結果運用，創新生態產品價值實現機制，培育生態產品公用品牌，加強海洋碳匯和森林碳匯研究，推動產業生態化和生態產業化。

在民生保障賽道上，海南竭盡全力——

海南堅持以人民為中心的發展思想，將七成以上的財政支出用于民生，一手補短板，一手鍛長板，用小實事累積成大民生，讓人民群眾感受到實實在在的改變。

改變，體現在“共同富裕之路上，一個不能掉隊”的實踐中。海南全面打贏脫貧攻堅戰，在國家考核中連續三年獲評優秀，與全國一道邁入全面小康，正向著推進鄉村全面振興、實現共同富裕奮力前進。強化五級書記抓鄉村振興，強化農村基層組織建設，以制度、人才和資金保障推進全面振興。經濟高質量發展帶動高質量就業，城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業任務超額完成，城鄉居民收入差距逐步縮小。

改變，體現在每一件被充分關注的急難愁盼民生實事上。海南持續引進國內外優質教育醫療資源，“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”正成為現實；加快構建以安居房、保障性租賃住房、公租房為主體的住房保障體系；開展平價菜保供惠民行動，去年15種可比品種蔬菜價格降幅全國居首。

改變，還體現在百姓不斷豐富的精神文化生活中。慶祝建黨百年、新中國成立70周年、海南建省辦經濟特區30周年等重大主題宣傳濃墨重彩，社會主義核心價值觀深入人心。海南島國際電影節成功創辦，精品文藝創作精彩紛呈。全省公共文化設施四級網絡基本建成，省會城市十大公共文化設施建設有力推進。

改變，更體現在群眾持續上升的安全感中。海南新冠肺炎疫情防控取得重大成果。推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，開展新一輪禁毒三年大會戰，治安形勢達到建省以來最好水平。加快建設誠信海南，社會建設和社會治理能力提高到新的水平。

從經濟發展到社會建設，從生態保護到民生保障，從物質文明到精神文明……海南不負總書記的囑托，不負人民的期待，把高質量發展的要求貫穿于經濟社會發展方方面面，在更加廣闊的賽道上，努力取得“全科優秀”。

（五）遠航

2022年，兩場“病例研討會”備受關注。

6月，在全省“查堵點、破難題、促發展”活動第四次推進會上，3個營商環境問題被當做“病例”現場剖析。9月舉行的第五次推進會上，“病例”則換成了3個進展緩慢的項目。

“企業反映的問題為什么三年得不到解決？”“污水處理項目啟動已11年為何至今仍未完工？”……兩場會議現場分析“病因”，相關部門和市縣就問題表態發言，分管省領導作點評，直擊作風不嚴不實、不擔當不作為的痛點。

事業興旺，關鍵在黨，關鍵在人。

推動海南自由貿易港行穩致遠，必須全面加強黨的領導和黨的建設——

海南堅持以一流黨建引領一流開放，出臺《中共海南省委關于堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》等“1+2+7”系列文件，探索建立一套與世界最高水平開放形態相適應的黨建工作模式。

海南堅持全面從嚴治黨，嚴格貫徹八項規定精神及其實施細則，深入開展巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，旗幟鮮明推進清廉自貿港建設。特別是，針對土地利用、工程招投標、國土空間規劃“三個領域”開展集中整治，舉一反三、完善制度，統籌各類監督力量對全省公共工程和土地出讓項目開展嵌入式、全過程跟蹤監督。

2018年以來，在全省部署開展“4·13”監督檢查，重點監督檢查習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實、自由貿易港建設早期安排等重點事項，以強力監督保障黨中央戰略決策部署在海南執行不偏向、不變通、不走樣。

推動海南自由貿易港行穩致遠，必須提升黨員干部的素質和能力——

黨的十八大以來，海南堅決貫徹黨中央決策部署，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等一系列黨內集中學習教育，為黨員干部補鈣壯骨，擰緊理想信念的“總開關”。

結合海南實際，省委先后開展了“勇當先鋒、做好表率”、作風整頓建設年、“比學趕超”“查堵點、破難題、促發展”、能力提升建設年等活動……全省黨員干部作風得到錘煉、能力持續提升，對“兩個確立”的領悟更加深刻，對“兩個維護”的行動更加堅決。

中國特色自由貿易港建設沒有先例可循，得蹚出來一條路子。這就需要營造鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍，激勵黨員干部解放思想、敢闖敢試、大膽創新，讓大家可以甩開膀子謀事干事。

海南制定出臺了《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，并創新建立典型案例通報發布制度，每月發布一期公職人員容錯糾錯或澄清正名、查處誣告陷害、干部重新使用的典型案例，形成激勵干部擔當作為的完整鏈條，真正做到為擔當者擔當、為負責者負責。

推動海南自由貿易港行穩致遠，必須舉全國之力、聚四方之才——

海南堅持培養和引進雙輪驅動，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，實現吸引人才、留住人才、用好人才。

海南要堅持五湖四海廣攬人才，實施“百萬人才進海南”行動計劃，2018年以來引進人才40萬人，較之前的4年同口徑增長近10倍。在完善人才落戶、安居、子女就學等服務保障的同時，通過現代產業體系構建，為人才提供更為廣闊的事業平臺。在中組部支持下，從中央單位和兄弟省市引進了415名優秀干部來瓊掛職。

海南創新人才培養支持機制，大力實施“南海系列”育才計劃，開展“千人專項”引才工程、產業團隊建設工程、國際人才集聚工程和柔性引才聚智工程等人才工程項目，本土人才和少數民族干部培養成效正在顯現。

黨建強、人才聚，則事業興、航程穩。

從過去走來，我們豪情滿懷；向未來走去，我們信心倍增。

黨的二十大即將勝利召開，未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展藍圖即將繪就。

站在新的歷史征程上，海南將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，踔厲奮發、揚帆遠航，把新的榮光刻入新的時代，把新的夢想寫進新的航程。