山西晉中市靈石縣老舊小區改造——給百姓實實在在的獲得感（新春走基層·一線調研）

圖①：奧成公寓改造過程中，施工人員在加裝電梯。

彭靈慧攝（影像中國）

圖②：安徽馬鞍山花山區礦山新村，工作人員在樓房外粉刷墻面。

張明偉攝（影像中國）

圖③：浙江湖州德清縣阜溪街道，改造后的老舊小區內，孩子們在玩耍。

謝尚國攝（影像中國）

數據來源：住建部

習近平總書記指出，老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。

近年來，我國扎實推進老舊小區改造，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。從綠化提升、管網改造等硬件完善，到市場化托管、組建志愿者隊伍等服務提升，全方位促進老舊小區煥發勃勃生機。春節臨近，本報記者探訪山西省晉中市靈石縣奧成公寓，看看老舊小區改造后的新面貌，記錄改造中的那些事，傾聽居民的新年心聲……

——編 者

臘月里，山西省晉中市靈石縣街頭人頭攢動。新春將至，紅色成為集市的主色調：賣年饃的攤前壘起一座紅色包裝盒的小山，拿著冰糖葫蘆的小朋友們學著大人模樣，在對聯、貼花攤前探著腦袋左顧右盼……

走進奧成公寓，家家戶戶擦拭明凈的玻璃上，中間的“囍”字貼花亮眼醒目。如今，這個老舊小區“面子”和“里子”都發生了變化，住戶們也因為老舊小區改造，像是集體住上了“新房”，笑意寫在臉上。

現在什么樣——

從墻皮脫落、污水橫流到立面翻新、管網改造，分三期穩步推進基礎改造、配套完善、服務提升

中午時分，46歲的小區居民李香娥正和丈夫忙著掛燈籠，喜慶的燈籠遮住她的臉，聲音好像從燈籠里發出來：“過年要給咱‘新家’好好打扮打扮！”

記者在采訪中發現，靈石縣的老舊小區在山西較有代表性：有的一棟樓就是一個小區，有的小區與其他小區“臉貼臉”……李香娥所住的奧成公寓建成于2001年，5個單元、6層樓高，依山而建。從門口進入，不時有居民駕車進出，停車位與行車道有序分離。盡管地形逼仄，仍給人以“小而精”的感覺?！艾F在安裝了門禁系統，住戶登記后就能掃牌進來，比以前有序多了?！崩钕愣鹫f。

眼前的畫面，很難讓人聯想到這里3年前的樣子，“原來電線搭得跟‘蜘蛛網’一樣，走路都得四處小心?！毙^居民張慧芳一碰到記者，便打開了話匣子：“要么是一不小心就碰上‘耷拉’下來的電線，要么‘啪’一塊墻皮就掉到腳邊了，以前都不好意思叫親戚朋友來串門?！?/p>

“不改不行了！”李香娥接過話茬，早在10多年前，奧成公寓的住戶們集合在樓前，要去縣里反映污水問題。彼時，小區被詬病多年的排水管道問題難以調和：由于地形限制，小區整體東高西低，小區臨街的10多個飯店產生的污水夏天在院里橫流，冬天則因為低溫把污水管道都“漬”住了……

煩心事不止這一件。李香娥家住6樓，有一次半夜被5樓的鄰居敲開門：“你家漏水，把我家淹了！”原來是防水出了問題，3樓住戶安裝在頂層的太陽能熱水器漏水，水就滲了下來……

“這樣的老舊小區，靈石有130多個?！膘`石縣住房和城鄉建設管理局副局長施旸告訴記者：“二三十年前，城區建設規劃尚不完善，時間一長，問題頻發?！?/p>

變化發生在2020年左右，隨著國辦印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，當地把“存量房屋”提升作為關注重點?！拔覀儼凑栈A設施類、完善配套類、服務提升類，分三期對全市老舊小區進行改造?！睍x中市住建局局長賀建國說。

如今的奧成公寓，一眼看去都是新的：一樓的棕色外墻，與其他五層的黃色形成“拼接色”，倒映在深色透明玻璃電梯上；硬化一新的小區路面上，幾棵松樹在冬日傲立；每隔10米遠，新加裝的路燈總在黑夜來臨前亮起來……

“面子”新了，“里子”如何了呢？漫步小區，目光所及之處，看不到任何明線；走到拐角處，強弱電箱安在樹后。李香娥指了指地下：“線路都走了下邊?！蓖械撵`石縣住房和城鄉建設局老舊小區項目負責人馮俊琴比劃起來：“強弱電入地是‘標配’，除此之外，水電氣熱信等管線也都在施工時改走地下?！?/p>

改造是個系統工程?！胺旁谝郧?，供熱、供氣、供水等，無論哪處單獨更換，都得把地面重‘扒’一遍?！毙^居民張得勝說：“以前道路一年被挑開一兩次，人都不好走，別說是車了。這回好了，一次‘大手術’，解決所有小問題?！?/p>

改造怎么辦——

針對點多面廣、工作量大等挑戰，座談走訪提供“菜單化”選項；對加裝電梯等意見不統一事項，組織居民協商解決

走進靈石縣住建局，一個大開間映入眼簾。靈石縣住建局局長李志文正在一旁的小會議室里開會：只見他搬來一本厚厚的2022年老舊小區改造工作圖冊，58個小區前期座談走訪情況一一記錄在其中；往后翻，則是初期施工設計方案和改造效果圖。

改造點多面廣，工作量大，如何最大程度凝聚共識？“在整體改造前，我們會為小區量身定制‘菜單化’選項，比如，外立面顏色、植被選擇等等?！崩钪疚慕榻B，我們還會在摸排調查表上設置建議欄，小區住戶可以寫上自己的核心訴求。如果意見較難統一，就會在局里開協商會議。

3年前的夏天，也是在這間會議室里，奧成公寓的10多名住戶代表一臉嚴肅……這是他們第二次來到這里——此前一次，他們已經對改造方案提出了建議，從墻面顏色到陽臺外立面保溫材料的選擇都進行了表決。這回，他們要圍繞兩個關鍵問題進行討論：一個是要求對排水管道進行“額外”施工；一個是加裝電梯。

其實，奧成公寓的住戶苦“排水”久矣。10多年前的那次集體反映問題，被小區的退休老干部方惠良攔下，也正是從那會兒開始，方惠良退休后的生活有了新目標：為小區居民解決好排水管道的問題。此次改造前，按照正常施工計劃，應是更換一條排污管道，但奧成公寓的住戶有更多想法。方惠良在協商會上代表居民鄭重提出：“為了防止再出現問題，我們一致希望在旁邊預埋一根排污管道。至于多出來的這根管道的費用，我們住戶愿意平攤?！笔┕り牬懋攬霰硎就猓骸爸灰魝兒褪┕l件允許，加根管子并不是難事?！?/p>

另外一個問題則相對復雜些。圍繞加裝電梯這件事，住戶們的意見并不統一，“我們自己上下樓又不費勁，憑啥得出2萬塊？”在會議室里，3樓的住戶代表嚷了起來……

家住6樓的住戶趙萬芳有不同的想法：由于老伴常年臥病在床，每次出門檢查，子女要是不在身邊，趙萬芳得雇人把老伴從6樓往下背……困擾許久的趙萬芳幾年前就找過方惠良：“我看到有的老小區也能裝電梯，咱小區能不能湊錢把這事兒辦了？”

在協商會前，入戶發放調查表時，方惠良已經發現分歧。此前，住建局為他們提供了一個可行方案：6層的住戶每家拿3.5萬元，往下遞減5000塊。開會前，他已上門與持有反對意見的住戶談過話，但效果并不理想，尤其是3樓的一對“小年輕”始終堅持自己的想法。

當時在場的晉中市住建局城鄉建設科副科長趙海賓率先打破僵局：“晉中市出臺了《晉中市既有住宅加裝電梯工作實施方案》，省市縣三級財政每部電梯可以補貼30萬元，可以說是‘花小錢得大實惠’……”

小兩口猶豫之余，嘴里喃喃念叨：“我們手頭也不富裕，拿出這筆錢確實有難度……”熱心腸的方惠良想促成這個事情，便脫口而出：“這是件好事，我可以先幫忙把錢墊上?！?/p>

籌齊了資金，方惠良和李香娥等居民跑了南京、濟南等幾個城市，考察電梯生產公司?！霸谌思铱磥?，這只是個小單子，但是對我們來說，這可是家家戶戶一起出的錢，得對這筆錢負責?！狈交萘颊f，“我們直接跑到廠家，既能眼見為實，還能省去中間商的差價?！逼鸪?，他們計劃安裝承重600公斤的“小電梯”，后來出于安全考慮，決定更換成承重800公斤的電梯。

有一段時間，方惠良每次下了電梯，都要回頭繞著電梯左看右看。他努努嘴：“以前有套6樓的房子，20萬元掛了幾年都沒賣出去；裝了電梯后，30多萬元很快就被買走了?！?/p>

后續如何管——

從缺乏維護、維修靠居民解決到引入物業公司市場化運行托管、推進社區養老，長效化管理更完善，社區運行井井有條

臘月的靈石街頭熙熙攘攘，方惠良在攤前踱步，抬頭看到了老朋友段文魁。段文魁今年71歲，不久前被選為溫馨家園的業委會負責人。兩個人聊天的話題之一就是小區管理?！澳銈冃^業委會成立得早，你跟我‘傳傳經’?！倍挝目f。2009年，為了改變奧成公寓“無物業管理”的狀態，在方惠良的提議下，經全體住戶同意，由方惠良、李香娥等居民組成的業委會成立，服務全體居民。

方惠良笑了笑：“我們現在除了有業委會，還對接了專業的物業公司。走，找個羊湯館，點個‘合碗子’，咱邊吃邊說！”不久前，方惠良來住建局開了個座談會。住建局正與物業公司對接，討論整體托管老舊小區物業的事宜。方惠良對從太原過來的物業公司說：“我們小區現在環境改善了，你們接手絕對省心，能不能先從我們小區開始……”

物業進駐老舊小區是大勢所趨。2022年底，伴隨著三期老舊小區“面子”“里子”都有了大提升，穩定運行成了老舊小區必須要面對的新問題。

奧成公寓并非沒有嘗試過?！?015年左右，小區引入了物業公司，可當時小區基礎條件差、物業公司也不專業，平時水暖電路維修，還得靠我們自己。時間一長，有些居民鬧意見，第二年物業公司就撤出去了?！碧崞鹨郧暗慕洑v，方惠良“心有余悸”……

這回不一樣?！皝淼墓臼翘拇蠊?，人家是想整體托管縣城的老舊小區，而且在盈利模式上，不是單純向住戶收費，而是通過場地置換、合作開發等形式，把物業的盤子做大、運營方式更加多元?！狈交萘籍攬霰響B：“我們旁邊的那塊空地，拿來做菜市場，保準行！”

清除無物業管理、無主管部門、無人防物防的“三無”小區，是山西省近年來的一項重點工作。山西省委組織部組織一處處長李星紅介紹，2022年，山西省開展了“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動，11個市物業企業、物管會（業委會）黨組織數達到16981個，消除“三無”小區4390個。

更多的提升也在悄然發生……奧成公寓成立了志愿者隊伍，定期對社區內70歲以上的獨居老人上門服務；距離奧成公寓不遠的飯店，最近更換了一塊“社區食堂”的牌子，走進其中，多是附近的老年人在用餐，“一頓飯只需要6塊錢，菜品質量也沒的說，而且下樓就能吃，比在家里自己‘搗鼓’方便多了！”正在用餐的72歲老人王國梁連豎大拇指。

晉中市民政局局長劉進文介紹，改造老舊小區，為推進社區養老提供了便利。晉中市出臺了《晉中市居家和社區養老服務改革試點實施方案》，“通過社會化服務，我們在有條件的社區打造養老場所，如社區食堂、日間照料設施，等等，目前已建成城鄉日間照料設施825家?！?/p>

如今，李香娥有了新的身份：微網格員。網格員們承擔代購跑腿、隱患排查等10多類基本民生事項。截至2022年底，山西省劃設普通網格7.3萬個，各地通過網格上報有效事件236萬多件，網格員到場處置率達99.2%。

夜幕降臨，靈石的街頭，樹上掛滿了彩燈，年味變得更濃了……過了年，方惠良就66歲了。他戴一頂棕色的鴨舌帽，圍著小區轉了一圈；見到李香娥兩口子，他笑著說：“聽說咱們小區規劃建一個照料中心，專門服務獨居老人。再過兩年，我就不麻煩兒女了，直接住進去，管吃喝還給看病，那多自在！”