新時代新征程加快建設農業強國的戰略部署

新時代新征程加快建設農業強國的戰略部署

《求是》雜志編輯部

“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求?！?月5日下午，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，深刻闡明推進農業現代化、建設農業強國的重大意義。

強國必先強農，農強方能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，引領推進新時代農業農村現代化事業發展，帶領全黨全國各族人民為農業強、農村美、農民富不懈奮斗，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。

黨的二十大對農業農村工作進行了總體部署，首次提出加快建設農業強國。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。2022年12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。這是黨的十八大以來習近平總書記第四次出席中央農村工作會議并發表重要講話，充分表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。講話結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現代化強國的全局大局，圍繞加快建設農業強國，系統闡釋了一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰略重點和主攻方向。

——強調錨定建設農業強國目標，切實抓好農業農村工作；

——強調保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事；

——強調全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務；

——強調依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國；

——強調大力推進農村現代化建設；

——強調加強黨對加快建設農業強國的全面領導。

四川省巴中市通江縣積極探索打造現代農業園區，促進農旅融合和現代山地高效農業發展。圖為位于廣納鎮的“優質糧油+青峪豬”現代農業園區（2023年1月5日攝）。 人民圖片 程聰/攝

習近平總書記這篇《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》重要講話，是建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的科學指南和行動綱領，具有十分重要的指導意義。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好“三農”工作意義重大。要把深入學習領悟習近平總書記這篇重要講話精神，同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于“三農”工作的重要論述結合起來，同學習貫徹黨的二十大精神結合起來，同學習貫徹全國兩會精神結合起來，鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，為推進農業農村現代化、加快建設農業強國而努力奮斗。

新時代做好“三農”工作的行動綱領

2022年10月，金秋時節，陜西延安安塞區高橋鎮南溝村的果園里，紅蘋果壓彎枝頭，鄉親們喜在心頭。黨的二十大閉幕后，習近平總書記第一次外出考察就來到這里，看到大家生活越來越好，總書記殷殷囑托：“要認真學習貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農業農村現代化，讓老鄉們生活越來越紅火?！?/p>

紅紅蘋果映照初心使命，陜北之變折射中國之變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。農業農村綜合生產能力上了大臺階，農民收入持續增長，農村民生顯著改善，鄉村面貌煥然一新，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。

“三農”事業歷史性成就的取得、歷史性變革的發生，根本在于全面深入貫徹落實習近平總書記關于農業農村農民問題的系列重要論述?？倳浛茖W回答了“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。

——“民族要復興，鄉村必振興”。習近平總書記強調，“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”；“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”；“從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。

浙江省杭州市淳安縣在千島湖典型庫灣、入湖口等區域，運用生態浮島水上無土栽培技術種植水生蔬菜，努力探索“兩山”價值轉化新路徑。圖為2023年2月21日，工作人員正在采摘水生蔬菜。 人民圖片 楊波/攝

——“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。習近平總書記強調，“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”；“全黨務必充分認識新發展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。

——“把鄉村振興戰略作為新時代‘三農’工作總抓手”。習近平總書記強調，“進入實現第二個百年奮斗目標新征程，‘三農’工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興”；“全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。

——“形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。習近平總書記強調，“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”；“我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這只有在中國共產黨領導和我國社會主義制度下才能實現?！?/p>

——“實現糧食安全和現代高效農業相統一”。習近平總書記強調，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”；“要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食”；“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控”；“要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路”。

——“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務”。習近平總書記強調，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”；“發展鄉村產業要讓農民有活干、有錢賺”；“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”。

——“必須用好改革這一法寶”。習近平總書記強調，“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性”；“凡是涉及農民基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心”；“農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤”。

——“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。習近平總書記強調，“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”；“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性?！?/p>

——“打造農民安居樂業的美麗家園”。習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷”；“要通過實施鄉村建設行動，深入開展農村人居環境整治，因地制宜、實事求是，一件接著一件辦，一年接著一年干，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居”。

——“堅持黨領導‘三農’工作原則不動搖”。習近平總書記強調，“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟”；“必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平”；“各級黨委和政府要深入貫徹黨中央關于‘三農’工作的大政方針和決策部署，強化糧食安全保障，穩住農業基本盤，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，推動實現農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗”。

習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于推動全黨充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

強國必先強農

“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”；必須“把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置”。

黨的十八大以來，我國農業現代化建設取得了長足發展，具備了由農業大國向農業強國邁進的基本條件。黨的二十大報告強調，加快建設農業強國。在這篇重要講話中，習近平總書記著眼貫徹落實黨的二十大對農業農村工作的總體部署，就“錨定建設農業強國目標，切實抓好農業農村工作”，聯系歷史、現實和未來，結合國際和國內深刻闡明了建設農業強國的重大意義、中國特色、實踐要求等，科學回答了加快建設農業強國“為什么、是什么、干什么”的根本問題。

加快建設農業強國有重大意義。習近平總書記深刻指出，“農業強國是社會主義現代化強國的根基”，“無論社會現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事”，并從三個方面深入闡明。一是強調“滿足人民美好生活需要，離不開農業發展”。農業是近兩億人就業的產業，農村是近5億農民常住的家園，只有把農業農村搞好了，廣大農民安居樂業，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。二是強調“實現高質量發展，也離不開農業發展”。只有農業強了，農產品供給有保障，物價穩定、人心安定，經濟大局才能穩??；拓展現代化發展空間，農業農村是大有可為的廣闊天地；擴內需、穩增長、促發展，農業強國建設是重要的發力點和突破口。三是強調“農業還是國家安全的基礎”。當今世界，百年未有之大變局加速演進，新冠疫情反復延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級，各種不確定難預料因素明顯增多。只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。

習近平總書記強調，“農業農村仍然是我國現代化建設的短板”。一方面，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持高度重視“三農”工作的傳統，通過開展脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略等，用有限資源穩定解決14億多人口的吃飯問題，全體農民擺脫絕對貧困、同步進入全面小康，“三農”工作成就巨大、舉世公認。另一方面，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個薄弱環節，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后?！斑@是黨中央強調全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的一個重要原因?！?/p>

加快建設農業強國有中國特色。習近平總書記鮮明強調：“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！彼^共同特征，就是要遵循農業現代化一般規律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。中國式現代化的中國特色是具體的、現實的，農業強國的中國特色也是具體的、現實的，總書記著重從五個方面進行了深入闡釋。一是依靠自己力量端牢飯碗。二是依托雙層經營體制發展農業。三是發展生態低碳農業。四是賡續農耕文明。五是扎實推進共同富裕。

加快建設農業強國有實踐要求。習近平總書記強調：“加快建設農業強國是新時代新征程我們黨做好‘三農’工作的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為功”?？倳浟⒆惝斍?，對“錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進‘三農’工作”提出明確要求。一要加強頂層設計。制定加快建設農業強國規劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖，強化規劃的法規效力?？倳洀娬{，制定規劃要同現有規劃相銜接，保持工作連續性，不能“翻燒餅”；要嚴格執行規劃，堅決防止不把規劃當回事。二要循序漸進、穩扎穩打。建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去?？倳洀娬{，當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，多做打基礎、利長遠的事情。三要因地制宜、注重實效。各地要立足資源稟賦和發展階段，發揮自身優勢，服務大局需要，作出應有貢獻，從本地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創造性?？倳洀娬{，要辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實際的“高大上”或面子工程的東西。

把牢糧食安全主動權

“面對全球糧食危機，我國糧食生產實現‘十九連豐’，中國人的飯碗端得更牢了?！痹?023年新年賀詞中，習近平總書記堅實有力的話語，為奮進新征程的中國人民注入了強大信心。

只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，牢牢把住糧食安全主動權，帶領億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。2022年，我們克服疫情災情、國際糧價劇烈波動等不利因素影響，糧食生產再獲豐收，全年糧食總產量達到13731億斤。10年來，我國糧食產能再上一個千億斤新臺階，越來越多綠色優質糧食產品擺上百姓餐桌。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、也更牢，國家倉廩充實，為經濟社會行穩致遠夯實了根基。

“農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強?！北Ｕ霞Z食和重要農產品穩定安全供給始終是頭等大事。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。在這篇重要講話中，面對我國“糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大”的實際情況，習近平總書記緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大部署，貫通歷史和現實、國際和國內，就提升糧食產能、確保糧食安全提出明確要求：“必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機制保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實?！?/p>

“提升糧食產能仍然是首要任務”。我國糧食產量已經連續8年保持在1.3萬億斤高平臺上，越往前走難度越大。習近平總書記有針對性地提出一系列重要措施，強調要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓緊制定實施方案，把任務落實下去。提產能關鍵還是抓耕地和種子兩個要害?？倳浢鞔_要求：一要堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。二要堅持良田糧用大原則，良田好土要優先保糧食。三要統籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農民增收的關系，留出一定過渡期，加強政策引導。四要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。五要選準突破口，持續發力、協同攻關，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里，加快生物育種產業化步伐?？倳浱貏e指出，“確保糧食安全，不僅要著眼平時”，“還要提升應急保供能力，系統梳理生產、加工、流通、儲備、貿易等方面可能存在的風險點”。

“農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障”。保障14億多人的糧食安全，必須回答好誰來種地的問題。2022年6月27日，習近平總書記在給安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥的回信中指出，這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。字里行間，展現了習近平總書記對億萬農民的深切關懷和對糧食安全的高度重視。黨的十八大以來，我國出臺了一系列強農惠農政策，穩步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策，推動三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實現主產省份產糧大縣全覆蓋，讓農民種糧能獲利、多得利。在這篇重要講話中，總書記提出三個方面要求：一是健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農資保供穩價應對機制，穩定農民預期、降低生產風險。二是創新糧食生產經營方式，延伸產業鏈條，實現節本增效。三是出實招健全主產區利益補償機制，探索產銷區多渠道利益補償辦法，“既不能讓種糧農民在經濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧”。

“要在增產和減損兩端同時發力”。保障14億多人的糧食安全，既要調動農民的種糧積極性，也要讓節約糧食在全社會蔚然成風。習近平總書記一直高度重視節約糧食，多次作出重要指示批示，強調要制止餐飲浪費行為，推動建設節約型社會，并以身作則在全社會倡導“厲行節約、反對浪費”的新風尚。黨的十八大以來，各地各部門不斷加大厲行節約力度，取得積極成效。2021年10月，中辦、國辦印發《糧食節約行動方案》，明確到2025年，糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效。在這篇重要講話中，習近平總書記算了一筆賬：“據有關機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年?！睌祿钅苷f明問題，數據也會令人警醒?？倳浢鞔_要求：要樹立節約減損就是增產的理念，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制，每個環節都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環節越要抓得實；要持續深化食物節約各項行動，強化剛性約束，加大工作力度，盡快取得更大成效。

“樹立大食物觀”。翻開2023年中央一號文件，“樹立大食物觀”首次被納入“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”章節。早在福建工作時，習近平同志就提出：“現在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念?！睆?015年中央農村工作會議首次提出“樹立大農業、大食物觀念”到2022年中央農村工作會議強調“樹立大食物觀”，習近平總書記對“大食物觀”的闡釋不斷豐富和發展。在這篇重要講話中，總書記就樹立大食物觀提出兩個方面要求：一要構建多元化食物供給體系，在保護好生態環境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發食物來源。二要發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖，推進陸基和深遠海養殖漁場建設，拓寬農業生產空間領域。在保障糧食安全的同時，必須保證其他重要農產品穩定安全供給?？倳浱貏e強調要“抓好大豆和油料生產，抓好生豬和‘菜籃子’工程”。

“務必把糧食安全這一‘國之大者’扛在肩頭”。習近平總書記深刻指出，衡量一個地方領導干部得不得力、合不合格，“不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目”，“更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥”。糧食安全黨政同責要求很明確，“現在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來”。

全面推進鄉村振興

漫山蒼翠，羌歌嘹亮，羌紅飄揚，四川省北川羌族自治縣石椅村一派喜慶景象。這個汶川地震災后的重建村，如今已成為全國文明村、中國鄉村旅游模范村，年接待游客達20萬人次，實現旅游總產值4000余萬元，村民人均可支配收入超過4萬元。

今年1月18日上午，習近平總書記在北京通過視頻連線方式，向石椅村的鄉親們、游客們拜年，“新時代的鄉村振興，要把特色農產品和鄉村旅游搞好，你們是一個很好的樣子”?！跋Ｍ蠹依^續努力，百尺竿頭更進一步，在鄉村振興中取得新的更大成績，一起邁向共同富裕，生活越過越紅火”。

近年來，安徽省亳州市通過“公司+基地+農戶”的方式，大力發展休閑觀光農業，扎實推動鄉村振興。圖為2023年3月4日，工作人員在智慧農業產業園內為參觀者講解有關技術。 人民圖片 劉勤利/攝

全面推進鄉村振興，是新時代建設農業強國的重要任務。經過艱苦奮斗，“三農”工作重心已經實現歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來?！斑@件事剛剛破題，更為艱巨繁重的任務還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道”。在這篇重要講話中，習近平總書記深刻闡明全面推進鄉村振興“總的要求仍然是全面推進產業、人才、文化、生態、組織‘五個振興’”?！拔鍌€振興”是相互聯系、相互支撐、相互促進的有機統一整體，要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，激發乘數效應和化學反應，提高全面推進鄉村振興的效力效能。

“推動產業振興”。這是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。習近平總書記深刻指出：“沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來?！眹@推動產業振興這個“重中之重”和“切入點”，總書記從兩個方面提出要求。一是要把“土特產”這3個字琢磨透?！巴痢敝v的是基于一方水土，開發鄉土資源。要善于分析新的市場環境、新的技術條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當地資源，注重開發農業產業新功能、農村生態新價值?！疤亍敝v的是突出地域特點，體現當地風情。要跳出本地看本地，打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優勢的特色?！爱a”講的是真正建成產業、形成集群。要延長農產品產業鏈，發展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規模，把農產品增值收益留在農村、留給農民。二是必須落實產業幫扶政策。針對部分地區還存在產業發展基礎不牢等問題，總書記要求各地區各部門要嚴格貫徹落實鄉村振興責任制，針對存在的問題，采取有效舉措抓整改，扎扎實實推進鄉村振興各項任務落實。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果”。這是全面推進鄉村振興的底線任務。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年，經過各方面的共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。沒有發生規模性返貧現象，脫貧勞動力就業形勢保持穩定，脫貧地區和脫貧人口收入較快增長，脫貧地區農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%。脫貧人口人均純收入達到14342元，增長14.3%。在這篇重要講話中，習近平總書記深入分析當前鞏固拓展脫貧攻堅成果中遇到的一些新情況，并作出部署。一是繼續壓緊壓實責任，發揮好防止返貧監測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現平穩過渡，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。二是更多在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進脫貧地區加快發展上多想辦法，推動各類資源、幫扶措施向促進產業發展和擴大就業聚焦聚力。三是注重激發脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣，鼓勵實行發展類的補貼，鼓勵實施建設類的項目。四是謀劃5年過渡期后的具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶，研究建立欠發達地區常態化幫扶機制。

“增加農民收入”。這是“三農”工作的中心任務。黨的十八大以來，農民收入持續較快增長，2019年提前1年實現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。在這篇重要講話中，習近平總書記明確要求“千方百計拓寬農民增收致富渠道”：一是發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，多措并舉促進農民工穩崗就業，挖掘經營增收和務工增收潛力。二是完善聯農帶農機制，注重把產業增值收益更多留給農民，讓農民挑上“金扁擔”。三是加大惠農富農政策力度，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。

協同推進科技創新和制度創新

“種源要做到自主可控，種業科技就要自立自強。這是一件具有戰略意義的大事?！?022年4月10日，習近平總書記到海南考察，第一站就來到國家南繁科研育種基地的“大腦”——三亞市崖州灣種子實驗室。

一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡?！敖ㄔO農業強國，利器在科技，關鍵靠改革?！痹谶@篇重要講話中，習近平總書記從農業科技創新和深化農村改革兩方面作出部署：“必須協同推進科技創新和制度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，加快實現量的突破和質的躍升?！?/p>

“加快實現高水平農業科技自立自強”。習近平總書記以寬廣的世界眼光，辯證客觀地分析我國農業科技的成就和差距，深刻指出“現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新，不僅要立志補上短板弱項，還要立志發揮后發優勢、實現‘彎道超車’”，“要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平”。

江西省贛州市于都縣著力打造數字農業，推進富硒水稻生產設施化、機械化、綠色化，實現糧食提質增產和優糧優價。圖為梓山鎮潭頭村的“富硒小鎮”（2022年10月21日攝）。 視覺中國供圖

——“著力提升創新體系整體效能”。習近平總書記提出三個方面要求。一是以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源等領域，發揮新型舉國體制優勢，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。二是打造國家農業科技戰略力量，支持農業領域重大創新平臺建設。三是舍得下力氣、增投入，給予農業科技創新長期穩定的支持。

——“把論文寫在大地上”。習近平總書記強調，“農業科技工作要突出應用導向，加快成果轉化”。農戶分散經營仍然是我國農業經營的基本面，農業科技推廣任務很重，總書記要求必須政府和市場協同發力。一方面，基層農技推廣體系要穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能。一方面，鼓勵發展各類社會化農業科技服務組織，創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。

“迫切需要改革增動力、添活力”。解決農業農村面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性。習近平總書記深刻指出：“深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果?！?/p>

——在土地承包權方面，總書記要求扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包；有條件的地方可在農民自愿前提下，探索開展農田集中連片整理；支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業；把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度。

——在農村宅基地制度改革方面，總書記要求穩慎推進試點，在試點中不斷探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現形式；深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制，增強改革系統性。

——在農村集體產權制度改革方面，總書記指出改革重點是適應社會主義市場經濟要求，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索多樣化途徑發展新型農村集體經濟；發展集體經濟必須尊重群眾意愿、遵循市場規律；健全農村集體資產監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權。

——在城鄉融合發展方面，總書記要求破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構；鼓勵社會資本下鄉成為農業經營主體；加快農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度，同時保障進城落戶農民土地等合法權益。

——在改革的原則、方法方面，總書記要求必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動。對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

建設宜居宜業和美鄉村

“記得當年我到農村去，當地‘秀才’跑我那兒來宣講，說‘咱們今后現代了，那都不一樣了，樓上樓下電燈電話，包子餃子肉絲肉片’?！?2022年10月17日上午，習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論黨的二十大報告時，很感慨地回憶起自己青年時代的往事。

昔日鄉村里想破天兒的心愿，只是今天廣袤農村的尋常光景。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領推進新時代農業農村現代化事業發展，一幅農業農村現代化的美麗畫卷正徐徐鋪展。

“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義?！秉h的二十大報告強調“建設宜居宜業和美鄉村”，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。從美麗鄉村到和美鄉村，一字之變，內涵極豐極深，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展。在這篇重要講話中，習近平總書記深刻指出：“建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升?！?/p>

“組織實施好鄉村建設行動”。鄉村承載著農產品供給、生態屏障、文化傳承等重要功能。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，鄉村環境更美，生產方式更綠；基礎設施不斷完善，生活更加便利；公共服務更加健全，百姓日子更加幸福。在鄉村建設取得一定成效的同時，也要看到“農村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，欠賬還很多”。對此，習近平總書記強調，“要瞄準‘農村基本具備現代生活條件’的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活”，并提出四方面要求。一是對我國城鎮化趨勢、城鄉格局變化進行研判，科學謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。二是堅持數量服從質量、進度服從實效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目。三是敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，留住鄉風鄉韻鄉愁。四是健全自下而上、農民參與的實施機制，多聽群眾意見，照顧農民感受。

近年來，山東省榮成市大力推行科技興海、以養興漁，積極推廣“淺海多營養層次生態養殖模式”。圖為石島管理區桑溝灣海洋牧場網箱養殖區（2023年2月16日攝）。 人民圖片 李信君/攝

“讓農村既充滿活力又穩定有序”。習近平總書記強調“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，并從兩個方面提出要求。一方面，堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉鎮賦權擴能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。另一方面，深化黨組織領導的村民自治實踐，創新鄉村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。

“加強農村精神文明建設”。習近平總書記深刻指出：“推進農村現代化，不僅物質生活要富裕，精神生活也要富足?！秉h的十八大以來，設立中國農民豐收節，印發《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》等文件，越來越多的農民群眾提了精氣神、換了新面貌。在這篇重要講話中，總書記進一步從三個方面作出部署。一是把農村精神文明建設同傳承優秀農耕文化結合起來，同農民群眾日用而不覺的共同價值理念結合起來，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。二是加強法治教育，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是找準具體辦法，創新用好村規民約等手段，常抓不懈推動農村移風易俗。

堅持黨領導“三農”工作原則不動搖

2020年4月21日，一張照片在全網刷屏！

照片中，習近平總書記面帶微笑向陜西省安康市平利縣蔣家坪村的茶農們走來，身后是省委書記、市委書記、縣委書記和村黨支部書記。從黨中央最高指揮部到基層“最后一公里”，習近平總書記帶領各級黨員干部，層層壓實脫貧攻堅責任，兌現了對人民的莊嚴承諾。

黨管農村工作，是我們黨的優良傳統，也是最大的政治優勢?；仡櫄v史，我們黨始終高度重視并切實加強對農村工作的領導，為“三農”改革發展提供了根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記為做好“三農”工作傾注了大量心血，作出一系列重要論述、重大部署，多次在農村考察，足跡里印證著“讓老鄉們生活越來越紅火”的殷殷牽掛。新時代我國農業農村之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分證明，“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。在這篇重要講話中，習近平總書記鮮明強調：“必須堅持黨領導‘三農’工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證”，并提出明確要求。

“五級書記抓鄉村振興”。這是以習近平同志為核心的黨中央提出的明確要求，也是加快建設農業強國的有效機制。習近平總書記要求市縣兩級更要把“三農”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”；強調不重視“三農”的書記不是好書記，抓不好農村工作的書記不是稱職的書記。要完善考核督查機制，以責任落實推動工作落實、政策落實。

“提高‘三農’工作本領”。建設農業強國，關鍵在人、關鍵在干。習近平總書記要求“打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的‘三農’干部隊伍”，并對各級黨政干部提出三個方面要求：一是把調查研究、求真務實作為基本功。二是強化系統觀念，統籌處理好兩難甚至多難問題。三是樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線，深入群眾、扎根群眾，問需于民、問計于民，關心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農民群眾的喜怒哀樂中檢視我們的工作。

“著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍”。人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。習近平總書記對各級黨委和政府提出四個方面要求：一是堅持本土培養和外部引進相結合，用鄉村廣闊天地的發展機遇吸引人，用鄉村田園宜居的優美環境留住人。二是著力培養一批鄉村人才，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才，同時引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。三是樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。四是推動縣域內人才打通使用，有計劃地把重點培養的黨政干部人才和專業技術人才放到農村去，讓他們在一線擔當作為、鍛煉成長。

“把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記提出四個方面要求：一是健全村黨組織領導的村級組織體系，把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是全面培訓提高村班子領導鄉村振興能力，不斷優化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優秀年輕干部到農村基層鍛煉成長，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。三是推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，把紀檢監察工作向村延伸覆蓋。四是持續為農村基層干部減負，讓基層干部有更多精力為農民辦實事。

“農業強國，是拼出來、干出來、奮斗出來的?！比h同志要牢記習近平總書記的叮嚀，奮力繪就農業強國的壯美畫卷！