心系發展獻良策 履職盡責建真言——?？谑姓f十五屆三次會議第二次全體會議發言摘登

原標題：心系發展獻良策 履職盡責建真言

——市政協十五屆三次會議第二次全體會議發言摘登

俯瞰充滿機遇和活力的?？?。記者 蘇弼坤 攝

航拍?？谛潞L裝碼頭客運綜合樞紐站。 記者 楊忠凱 攝

1月16日下午，市政協十五屆三次會議第二次全體會議在海南國際會展中心國際會議廳舉行。會議共收到121份大會發言材料，其中13名委員上臺發言，為加快建設海南自由貿易港核心區和現代化國際化新?？谪暙I智慧和力量。

1 市政協委員趙宏偉：

大力發展?？诤娇肇涍\

航空貨運能為跨境商品、免稅品、島內特色農海產品、生物醫藥等高附加值貨物提供高品質運輸服務，將為海南自由貿易港建設發揮基礎性、先導性和引領性作用。

建議：利用海南自貿港關稅及區位優勢，建立“買全球、賣全球”空中通道，完善面向東南亞、印度洋等地區的空中運輸網絡，支持主基地航司圍繞自貿港布局航線網絡；大力發展“空空中轉”業務及多式聯運模式，通過激勵政策促進產業集聚，逐步完善臨空產業布局，分段構建航空貨運生態系統；支持主基地貨運航司建設自有貨站，大力開拓海南自貿港國際進出口航空運輸業務；給予主基地航司除普惠補貼以外的駐場運力、航線、貨量補貼政策支持；促進島內金融機構聯合開發有關飛行員引進、股權投資等金融產品；出臺更有吸引力的飛機落戶政策；增強人才吸引力；支持主基地航司優先發展機隊規模、人才隊伍、航線網絡等主業務，分段建設主基地項目，助力穩步成長，健康發展。

2 市政協委員周干：

加快我市普惠托育服務體系建設

人口出生率低、老齡化是各界普遍關心關注的社會問題，“一老一小”問題更是涉及千家萬戶。為解決育兒難題、構建生育友好型社會，近年來?？诜e極構建托育服務體系，但普惠托育服務總體供給與社會需求仍有差距。

為加快我市普惠托育服務體系建設，建議將普惠托育服務納入基本公共服務范疇，落實各級政府在經費投入方面的責任，對社會投資的普惠性托育服務項目，制定項目建設與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策。加快公辦（普惠）托育機構的建設，試點推進“一街道（鄉鎮）一公立（普惠）托幼項目”工程。同時，可采取公建民營、政府購買服務、民辦公助等方式加快普惠托育服務供給。加強托育服務人才隊伍建設，強化托育服務人員的崗位技能培訓。進一步規范托幼機構的運營管理，建立健全監管機制。

（代表致公黨?？谑形瘑T會發言）

3 市政協委員莫巨熙：

深化瓊澳文旅產業交流合作

近年，澳門演藝行業發展良好，為經濟創造乘數效應。?？谑锌梢越梃b澳門的成功經驗。

建議：一是兩地演出主辦方共同籌辦大型演出活動，在瓊澳相繼巡演，提高演出質量，同時利用外國人員入境旅游免簽政策吸引更多國際觀眾。二是優化演出場地相關配套，如提供往返市區的接駁車，觀眾指定餐飲、購物優惠，以優質配套服務提高旅客觀感體驗。三是開通演唱會項目審批審核綠色通道，減少相關辦理手續，縮減落地時間；推出遞減式稅收制度，鼓勵演出從業者加大來?？谕顿Y的金額與場次。四是搭建兩地旅游資源交流平臺，舉辦瓊澳旅游業交流會議和展覽，雙方招攬不同展會并引流，舉行兩地的商務交流，分享經驗資源。五是在旅游平臺上共同推廣旅游路線、機票住宿套票，為更多游客來往兩地提供便利性，推動文旅優勢互補。

4 市政協委員劉文民：

全力推動稅制改革落地見效

極具“含金量”的加工增值超30%免關稅政策受到省內外企業高度關注。目前，?？谠诤ｊP特殊監管區外僅有4家企業進行了該項政策的壓力測試。

建議：推動更多制造企業，更多產品開展含進口料件加工增值超30%免關稅政策的壓力測試。在推動企業實現原料進口的同時，促進提質增效，使制造業企業跟上自貿港發展的步伐。積極向上爭取擴大封關運作壓力測試范圍。優先選擇幾家優質制造業企業，按照封關運作模式，對不含進口料件的產品，按照銷售稅的模式，開展壓力測試和“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅制改革試點工作，全力推動改革落地見效。圍繞海南自由貿易港建設“第一工程”，積極向國家各部委、省各部門反映問題，不斷完善細化配套制度和政策，尤其在制度落實、評估過程中充分吸收經營主體意見，增強可操作性。

5 市政協委員陳小鋒：

推動?？谘菟嚠a業高質量發展

?？趹⒆闳罕娦枨?、市場需求、藝術需求，用文化為自貿港建設夯基筑臺。

建議：利用自貿港稅收優惠政策，為演出企業提供更加優惠便利的服務。結合已實施的59個國家入境免簽政策，提供更加優惠便利的非貿付匯服務，使更多的境外及港澳臺藝人愿意來?？谂e辦演出。打造音樂節IP，提升?？诔鞘械奈?。緊密結合?？谔攸c，定期舉辦不同風格類型、不同主題的盛大音樂節，重點打造屬于?？诘母咂焚|音樂節品牌。打造多元演藝新空間，全面提升?？谖幕諊?。充分發揮?？诮诸^藝術協會以及海南優質藝人等資源優勢，活化利用傳統劇場、主題公園、景區景點、特色文化商業街區、文保單位等空間，打造體驗式、互動式、沉浸式優質演藝項目。加快專門演出場館建設和演出場所周邊商業、交通等配套設施以及路網建設，加大宣傳力度，讓“到?？诳囱莩觥背蔀楹？诼糜涡旅?。

（代表民盟?？谑形瘑T會發言）

6 市政協委員顧建中：

推進金融業新增長點集聚

隨著海南自由貿易港金融業不斷發展，?？趹诮灰?、投資、支付、離岸、財富管理等金融業新增長點方面，提前謀篇布局，促進金融產業新增長點在?？诩郯l展。

建議：以財資中心業務的引進為重點，學習香港等地經驗，做好服務配套，加強研究推進，實現財資中心集聚。積極發展交易場所，圍繞交易場所跨境交易業務，先期可考慮以非標類大宗商品和東南亞特色農產品為重點，促進交易集聚，探索國有交易集團和交易數據平臺建設。積極發展離岸業務，加強離岸金融研究，構建人民幣投資品市場，對離岸人民幣形成引力，助推人民幣國際化。積極推進金融業對外開放，大力爭取中央支持，爭取批設外資機構金融牌照并落地?？?，形成優勢資源聚集。抓好金融業政策配套等支持措施。圍繞金融業落地之前和落地之后所需的政策、人才、營商環境、中介服務等，從市級層面組織成立相關機構，重點支持，保障落實。

7 市政協委員王煥波：

把?？诖蛟斐梢赢a業“原發地”

?？诘囊蛹庸て髽I面臨著“兩頭在外”的境況，一頭是原料在國外，一頭是市場在島外?！皟深^在外”讓我們失去了“原產地”標簽，但也讓我們有機會將?？诖蛟斐伞霸l地”，即：研究發展地、品牌發祥地、品類發源地、產品聚集地等。

建議：在產業鏈扶持方面，參考經濟學中的“微笑曲線”，將文化與工業并舉、研發與品牌并重；著力于高附加值的環節，關注破圈引流的終端。在資金鏈扶持方面，設立椰子類新消費品投促基金。扶持更多本土椰子類小餐飲品牌在全國布局，以椰子品類的“文科旅農餐”小融合，實現?？诋a業布局大招商。在文化鏈扶持方面，多維度融合“椰城”獎賽節慶等活動品牌，夯實“椰”基礎，傳播“椰”實力，從而實現增大?？凇耙碑a，擴大?？凇耙泵?，增收?？凇耙倍?。

8 市政協委員魏敏：

加強數據交易和流通管理

通過地方數據交易立法，構建本行政轄區的數據交易秩序，促進數字經濟健康、安全和可持續發展。

建議：建立完善市一級的數據交易規范性文件，率先對數據交易平臺及數據交易服務機構進行規范，進而規范數據交易與流通行為。結合實踐，立足海南市場特點，在上位法的指引下，建立完善地方標準與合規指引，構建數據交易合規框架。引入信用機制，探索包容審慎的動態監管，在主管單位的指導下，建立市一級的數據交易平臺，進行數據交易信用體系建設試點，逐步構建以誠信合規為核心的數據交易監管機制。培育符合海南自由貿易港建設需要的數據合規人才隊伍，?？谑凶鳛楹Ｄ鲜÷蓭熜袠I人才制高點，應積極鼓勵本市的律師事務所和律師參與數據交易合規服務，建立相應的培訓、認證與考核機制。

（代表民進?？谑形瘑T會發言）

9 市政協委員丁可：

抓住機遇推進生物醫藥產業創新發展

2023年，在相關政策指導下，北京、上海、天津、大灣區等地出臺相關支持細胞與基因醫療產業發展的細則，搶先構筑發展新興科技產業的優勢。

建議：?？趯夜膭畹纳镝t藥創新領域，給予靶向政策支持。如支持細胞與基因醫療開展研究及商業化應用，參照國際標準，制定政策法規、開展改革試點，推動創新產業生態的打造，實現生物醫藥經濟高質量發展。結合?？趨^位優勢，做強生物醫藥產業鏈。聯動?？谏镝t藥產業聚集優勢和博鰲樂城國際醫療旅游先行區突破細胞與基因醫療應用轉化政策潛力，打造?？谏a、博鰲樂城應用的格局，構建海南細胞與基因醫療產業發展的優勢，吸引企業落地布局。加強政企溝通，支持提振發展信心，政府深入到企業中，了解新業態發展中的難點和堵點，做到對癥下藥，精準施策。提升企業創新潛能，推動新型工業化轉型。

10 市政協委員吳慰云：

優化青年創業服務體系

近年來，大學生畢業人數在逐年增多，就業壓力也越來越大。為了更好地緩解就業壓力，各地堅持就業優先戰略，充分發揮創業帶動就業作用。

眾創空間和創業服務類社會組織是做好青年創業服務的兩大抓手，建議以各類政府備案掛牌的眾創空間、創業服務類社會組織為抓手，進一步優化青年創業服務體系，助推青年高質量就業。一是通過多方聯動支持各類政府掛牌備案的眾創空間健康發展。二是積極探索出臺培育壯大小微企業發展的新政策，引導小微企業多領域參與重點產業發展，吸引各類創投資本落地。三是壯大我市眾創空間和創業類社會組織建設，支持和鼓勵社會資本、專業團隊創建適合市場需求的眾創空間和創業服務類社會組織，并通過獎勵措施和懲罰機制規范其健康發展，培育出更多政府掛牌備案、社會信譽度高、口碑好的眾創空間和創業服務類社會組織。

（代表共青團?？谑形瘑T會發言）

11 市政協委員洪啟恩：

打造國際海產品交易集散中心

國際海產品交易集散中心可以通過將養殖、倉儲、集散、加工貿易、交易結算等功能一體化，打通境內外海產品貿易渠道，延長海洋漁業產業鏈，帶動?？谑泻Ｑ螽a業發展。

建議：一是推動基礎設施建設，對標海洋經濟強省經驗，依托港口區位優勢，補足倉儲、物流等基礎設施短板，為國際海產品交易集散中心建設奠定堅實基礎。二是加強政策扶持，在財政獎勵、惠農扶持、產業基金等方面給予政策扶持，量身定制專項融資貸款，實施差異化、一體化金融服務。三是優化關稅體系，對于高價值、高需求量的海產品，最大程度減免進口關稅與消費稅，體現價格優勢；給予“一帶一路”沿線國家的海產品出口退稅。四是打造具備國內外影響力的海產品交易行銷展示場所，定期舉辦海產品交易博覽會，擴大海洋產業影響力，吸引國內外知名海洋產業類企業入駐。

12 市政協委員宋寧：

鍛造體育賽事的?？谄放?/strong>

去年的杭州亞運會和成都大運會證明，一個成功的體育賽事是展現城市發展、提升城市美譽度的最好窗口。?？谝獙Ⅲw育賽事辦得更好，讓其成為?？诼梦漠a業鏈中的招牌元素。

建議：以“人無我有、人有我優、人優我特”的思維，采用引進國內外高水平的體育賽事和培育具有本土化特色的體育賽事“兩條腿走路”，從競技與群眾性兩端發力，吸引國際體育賽事落地?？?；科學探索將體育賽事“辦得更好、傳播更遠、影響更大”的完整路徑，形成辦賽手冊，讓?？隗w育賽事更加系統化、規范化、制度化；加大體育冬訓、青訓產業的培育力度，吸引各國球隊前來訓練和參賽；打造市民游客喜聞樂見的體育賽事產品，開展多種類的全民健身、火山地區徒步探險、親水運動季、高爾夫等賽事活動，帶動住宿、餐飲、購物、會議、展覽等業態發展；形成“策劃+舉辦+反饋+優化”的閉合機制，形成十年甚至百年的國際品牌賽事。

13 市政協委員謝珍玉：

加強南海微生物資源開發和利用

微生物資源是國家的重要資源，微生物產業已成為繼動植物之后的第三大生物產業。當前，我國已經形成了微生物食品、微生物醫藥、微生物制造、微生物農業等多元化微生物產業體系，且發展空間巨大。

建議：針對我國微生物產品菌種幾乎依賴進口和南海存在大量微生物資源亟待發掘的現狀，?？趹敯l揮海南大學等科研機構優勢，建設布局合理、分類清晰的南海微生物種質資源庫；依托高新技術產業園區，打造南海微生物資源開發的創新平臺；鑒定南海微生物種質資源特征，挖掘適用于不同產業的優良性狀菌種，開發其規?；囵B技術；摸排全國范圍內的微生物重點企業，精準招商，推動微生物產業落戶?？诟咝聟^，發展符合海南自由貿易港建設和國家生態文明試驗區建設需要的微生物健康產業、醫藥產業和環保產業；打造微生物科技知識產權高地。